“螺蛳壳里巧做道场”
中国退役军人·融媒体记者 文豪
“上海人爱说一句话，螺蛳壳里做道场，用来形容上海退役军人服务保障体系，再合适不过。”上海市退役军人服务中心负责人夏继舟说。
精准“嵌入” 保障升级
绝大多数上海退役军人已远离贫困，这得益于上海较高的经济发展水平，但不能否认，上海市退役军人服务保障体系也在其中发挥了重要作用。作为国际化大都市，上海的社会治理体系本就十分完善，因此，早在退役军人事务局成立之初，局领导就清醒地意识到，上海退役军人服务保障体系建设，要走“共建共享共融”之路，将退役军人服务职能嵌入原有基层社会治理体系，促进退役军人群体主动融入社会、服务社会。
2020年8月，上海市出台《上海市退役军人服务中心（站）建设与工作规范》，推动街镇退役军人服务站在社区党群服务中心、社区事务受理服务中心等既有服务机构加挂牌子，进一步推动退役军人服务站融合发展。长宁区天山路街道退役军人服务站位于街道社区事务受理服务中心二楼，与社区党建服务中心、卫生服务中心等6个中心一处办公。如此一来，服务站得以与其它中心共享服务资源、服务设施，为退役军人提供全面周到的服务。
确保退役军人充分享受原有社会服务保障体系提供的各类服务后，各区退役军人服务站针对辖区内退役军人的现实需求，为退役军人提供定制化、菜单式服务。金山区张堰镇退役军人前往辖区内“健康驿站”，能享受“四优二免三减半”专属服务，即优先挂号、就诊、取药、住院，免挂号费、注射费，住院床位费减半、三大常规检查费减半、外科换药费减半。普适基础上的叠加服务，体现了对退役军人的特殊关爱。
一人一档 精细服务
上海市长宁区天山路街道退役军人服务站档案室，整齐地摆放着3个5层的档案架。站长沈菲菲，正带领她的团队通过“一人一档一卡”的方式了解辖区内2992名退役军人及优抚对象的需求，为下一步提供服务打下坚实基础。
“我们每季度进行一次全面摸排，确保第一时间知晓退役军人的需求。”沈菲菲告诉记者。
2020年5月，在季度排摸中，服务站了解到，退役军人程晓明独子因故离世，老伴因悲伤过度卧床不起，生活不能自理。不仅如此，在“失独家庭”认定中，由于材料不全，程晓明遭遇阻碍，更让这个本就沉浸在悲痛中的家庭雪上加霜。
了解情况后，天山路街道服务站当即联系了退役军人法律援助站，对老人进行专门的法律援助，帮他完成“失独家庭”认定，并拿到每月900多元的失独抚慰金。
“帮扶进行到这步，分内的工作已完成。可是看到老人终日愁眉不展，我们决定再帮一把！”那段时间，只要服务站开展活动，沈菲菲必邀请程晓明参加。起先，程晓明的情绪十分低落，不愿与人交往，服务站工作人员及志愿者一次次上门劝导。不仅如此，服务站还联系社区综合为老服务中心，将程晓明老伴暂时送至就近的护理院进行照顾，大大减轻了程晓明的生活压力。
如今，程晓明早已走出情绪低谷，成为街道老兵宣讲团的一员。
面积不足80平方米的天山站，仅档案室就占去近30平方米。剩下50多平方米，设置了专门接待退役军人的窗口，陈列辖区退役军人照片和荣誉的展示柜、老兵谈心角、退役军人法律政策和就业创业顾问的工作区及国防教育书架，麻雀虽小、五脏俱全。从易倍体育要求的“五有”到结合地方实际的“新五有”（有空间、有服务、有元素、有经费、有活动），上海退役军人服务站正从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
嘉定区嘉定镇街道退役军人服务站睦书阁（陈珺 摄）
融冰破局 以心换心
尽管从事社会工作已超过10年，解决过无数矛盾纠纷，金婉仙加入嘉定区退役军人服务站“连心桥”项目时，依然忐忑。
“主要是不熟悉部队生活，和服务对象话说不到一起。”金婉仙告诉记者。
2019年，嘉定区退役军人事务局发起“连心桥”项目，旨在引入社会力量为辖区内部分退役军人提供心理疏导。经过前期摸排和反复研讨，区退役军人事务局最终确定了5名服务对象。
“这是一次融冰之旅”，金婉仙清楚，要破冰，唯有用真心。
第一次上服务对象家拜访，金婉仙一坐就是3小时。她详细询问相关情况，虽然对方只是有一搭没一搭地回答，但金婉仙始终笑脸相迎。接过项目的首个周末，她给服务对象每人发了一条短信。内容不重要，重要的是结尾附上了她个人的姓名和手机。
从此，无论逢年过节还是服务对象的生日，金婉仙的短信从不缺席，直到有一天，她接到退役老兵叶某的电话，“金老师，我们抽空聊聊……”
面对服务对象，金婉仙有着超乎寻常的耐心，但对那些不合理诉求，她也会断然拒绝。只不过，凡有一丝可能，或有一个政策细节拿不准，金婉仙会利用业余时间向专业人士请教，或是东奔西跑，为服务对象争取最大利益。
金婉仙本不了解退役军人，直到有一次，她和服务对象、一位退役老兵一道去看展览。在看到烈士的照片时，老人整理衣襟并抬起右手，敬了一个标准的军礼。“那一刻我意识到，退役军人心中有国家有人民，能为他们服务，我自豪！”金婉仙告诉记者。
上海退役军人服务保障工作，虽不“轰轰烈烈”，却将精细入微的特点体现得淋漓尽致，虽呈现出与别处不一样的格局风貌，但无论是力度、温度、厚度还是深度和广度，比之其它地区，毫不逊色。
精准精细，绝非表面上看上去那么简单！
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